عيون المجلس سياسية ،اقتصادية ،اجتماعية ،ليبرالية شاملة
يتناول الفصل الآثار السياسية للإصلاح الزراعي في أفريقيا. ومن الأهمية بمكان المشاركة في المنح الدراسية التقليدية المتعلقة بدوافع وسياسات سياسات الأراضي في أفريقيا ما بعد الاستعمار مباشرة. لقد فشلت بعض الخطابات في فهم الحقائق التنموية للنظام الاجتماعي-الاقتصادي والاقتصادي الحديث. إن العديد من الاقتصادات الزراعية حتى الآن ، مثل اقتصادات جنوب أفريقيا ، التي تعتمد على الأرض باعتبارها العامل الأهم للإنتاج أصبحت صناعية ؛ وبالتالي ، فإن تنويع الاقتصادات الأفريقية ، بطريقة ما ، وعلى وجه الخصوص ، الطفرة بين الريف والحضر قد قللت من أهمية الأرض للبقاء البشري. ركزت العديد من الدول على تأميم الأراضي واستعادة الأراضي وإعادة توزيع الأراضي لتصحيح ترتيبات الأراضي التي تشوبها العنصرية ، وبالتالي التخلي عن المساواة بين الجنسين فيما يتعلق بدعم حقوق المرأة في الأرض. على الرغم من أن الفصل يعترف بالتهديد الذي يمثله نظام حيازة الأراضي غير المحلول ؛ وتبقى الحاجة إلى وضع ترتيبات أرضية منصفة تعزز المساواة بين الجنسين ، وإنتاجية الأراضي ، والأمن الغذائي والتنمية البشرية والوطنية المستدامة.
لا تفتقر أفريقيا إلى الكتلة الأرضية المطلوبة والأرض الصالحة للزراعة لتعزيز الأمن الغذائي والإنتاجية ذات الصلة بالأرض والتنمية المستدامة. ومع ذلك ، كانت القارة على حافة عدم الاستقرار الاجتماعي والسياسي والضيق الاقتصادي بسبب قلة استخدام الأراضي وعدم تنفيذ سياسات فعالة في قطاع الأراضي في معظم البلدان الأفريقية. وكانت النتيجة الجوع الواضح للأرض ، والصراعات المتعلقة بالأراضي ذات الصلة ، والاصطدامات الطائفية الناجمة عن المنافسة على استخدام الأراضي ، وانعدام الأمن الغذائي ، والاحتلال غير القانوني ، والاستيلاء على الأراضي أو الاستيلاء على الأراضي والكثير من الشواغل الأخرى المرتبطة بالأراضي. لقارة معروفة بإنتاجيته الزراعية وموارده المعدنية ،2017 ). أدى السعي لإصلاح قطاع الأراضي إلى تنفيذ أنواع مختلفة من ترتيبات الأراضي في القارة. على سبيل المثال ، في إثيوبيا وموزامبيق ، الأرض مملوكة للدولة ؛ بينما في كل من نيجيريا وجنوب أفريقيا ، تملك كل من الدولة وسكانها (من خلال وسائل مختلفة) ملكية الأراضي المشتركة واستخدامها.
على الرغم من مبادرات السياسة المتكررة من قبل الدول الأفريقية لإصلاح قطاع الأراضي ، هناك أدلة على الصراعات البرية المطولة ، والثغرات السياسية وترتيبات الأراضي المعقدة في المنطقة. لذلك من الضروري إعادة النظر في الاتجاهات والحقائق الحالية للإصلاح الزراعي في أفريقيا. شهدت القارة أنواعًا مختلفة من تشريعات السياسات ، وتحسينًا في الأطر القانونية التي توجه حيازة الأراضي وجهودًا متضافرة لمعالجة أسئلة استغلال الأراضي. في جميع أنحاء إفريقيا ، تفتقر الأجزاء الأكبر من السكان إلى الحصول على الأراضي كما تنعكس في تحركات الأراضي ، والنزاع الأسري على الأرض ، واحتلال الأراضي والغزو ، والصراعات المجتمعية المتعلقة بالأراضي ، والنزاعات الزراعية بين عمال المزارع وأصحاب المزارع. مويو ( 2003): 2) يؤكد أن “الصراعات المتنوعة على مستويات مختلفة ومواقع محلية حول تصاعد عدم المساواة في الوصول إلى الأراضي والتحكم فيها تمثل مسألة الأرض الحقيقية لأفريقيا”. في نيجيريا ، أدى النزاع القائم على الأرض إلى تدمير العديد من المجتمعات نتيجة التنافس على ملكية الأراضي ؛ قدمت جنوب غانا حالة أخرى من النزاعات على الأراضي ؛ حالة نزاع جنوب أفريقيا العنصري المائل عرقياً معروف جيداً ؛ أثناء وجودهم في رواندا ، حملت الأسر السلاح لممارسة السلطة على قطع الأرض. وقد كشفت هذه العوامل عن غياب سياسات فعالة للتعامل مع الشواغل المتعلقة بالأرض في أفريقيا. وعلاوة على ذلك ، أدى نقص استخدام الأراضي ، بسبب العديد من التناقضات في ترتيبات الأراضي ومخططات الإصلاح المتكرر للأراضي ، إلى خلق شواغل خطيرة لأصحاب المصلحة في مشروع التنمية الأفريقي.
ولذلك ، يتناول هذا الفصل الآثار السياسية المترتبة على إصلاح الأراضي في أفريقيا ويشارك في المنح الدراسية التقليدية حول دوافع ومسارات سياسات الأراضي في أفريقيا ما بعد الاستعمار مباشرة. وقد فشلت بعض الخطابات الحالية في التقاط الحقائق التنموية للنظام الاجتماعي-الاقتصادي والاقتصادي الحديث. كما أن العديد من الاقتصادات الزراعية حتى الآن ، مثل اقتصادات جنوب أفريقيا ، التي تعتمد على الأراضي باعتبارها العامل الأهم للإنتاج ، أصبحت صناعية ؛ وبالتالي ، فإن تنويع الاقتصادات الأفريقية ، بطريقة ما ، وعلى وجه الخصوص ، الطفرة بين الريف والحضر قد قللت من أهمية الأرض للبقاء البشري. وعلاوة على ذلك ، هناك تعقيدات أخرى يمكن تحديدها في مشروع إصلاح الأراضي ، لا سيما في المجتمعات الاستيطانية السابقة في الجنوب الأفريقي ،
سرعان ما اكتشفت أن معظم الأراضي المأخوذة من “الأبيض” والتي أعيد توزيعها على “الأسود” ، لتصحيح الظلم التاريخي ومكافحة الفقر ، ولدت نتائج متنوعة وتناقضات إنمائية تقوض إنتاجية الأرض. كثير من الأراضي الخاصة بهم أو قد تم إعادة الأرض لهم ، ولكن لا تزال فقيرة. ولذلك ، فإن الأرض ليست أكثر الممتلكات إفادة لتحسين سبل العيش. وركزت العديد من الدول في مرحلة ما بعد الاستعمار على تأميم الأراضي ، وإعادة توزيع الأراضي لتصحيح ترتيبات الأراضي التي تشوبها العنصرية ، وبالتالي التخلي عن المساواة بين الجنسين فيما يتعلق بدعم حقوق المرأة في الأرض. على الرغم من أن المؤلفين يدركون التهديد الذي يمثله نظام حيازة الأراضي غير المعلق لأفريقيا ، فإن الفصل يقترح توزيعًا للترويج لترتيب الأراضي العادل الذي يعزز المساواة بين الجنسين ، وإنتاجية الأرض ،
الأرض وانعدام سياسة التحول
تسود الآن العمليات المعاصرة للتنظيم والتعبئة الاجتماعية بما في ذلك تلك المشتقة من الطبقة والجنس والمنطقة والثقافة والعرق والجنسية والانقسامات الأجيال في تشكيل الوصول إلى الأراضي والتحكم فيها والاستفادة منها ، مما يؤدي إلى أساس معقد من المطالبات والنزاعات حول موارد الأرض (AUC-ECA-AfDB Consortium 2010 : 3).
احتلت الأرض أهمية إستراتيجية في المبادرات التنموية الأفريقية ، وهذا يعزز من خلال الكشف عن أن حوالي 60 ٪ من السكان يستمدون قوتهم وعائداتهم بشكل رئيسي من الإنتاج الزراعي ، والأنشطة ذات الصلة (AUC-ECA-AfDB Consortium ( 2010: 7 وبناءً عليه ، تضاءلت مساهمة الزراعة وتربية الماشية في الاقتصادات الأفريقية في العقود الماضية ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى اكتشاف الموارد الطبيعية على الأراضي الزراعية التي كانت منتجة في السابق ، وسحب الاستثمارات في الزراعة وتنمية الاقتصادات الصناعية في العديد من البلدان ؛ يمكن تعزيز حيوية قطاع الزراعة “من خلال إعادة الهيكلة الجذرية لعدد من القيود” (اتحاد المجموعة الأمريكية – ECA – مجموعة البنك الإفريقي للتنمية 2010 : 7).
ينبغي أن يكون الأول هو تحويل الدول الأفريقية أنماط حيازة الأراضي. حيازة الأراضي تلتقط “مجموعة القواعد التي تحدد كيفية استخدام الأرض أو تملكها أو تسخيرها أو بيعها أو بطرق أخرى للتخلص منها داخل المجتمعات. يمكن تأسيس هذه القواعد من قبل الدولة أو العرف ، وقد تعود الحقوق إلى الأفراد أو العائلات أو المجتمعات أو المنظمات “(Garvelink 2012 ). على الرغم من أن سياسة الحكومة تشدد عادة على الحاجة إلى ضمان الحيازة ، وتهدف إلى تحقيق ذلك من خلال توفير عقود إيجار طويلة الأجل ، Hall and Kepe ( 2017(4) إيجاد أنظمة حيازة للأراضي غير ملائمة وترتيب لا يملك المستفيدون بموجبه في كثير من الأحيان عقود إيجار في أي من حالات دراستهم. عموما ، يؤدي تعزيز حقوق الملكية لفقراء الريف إلى زيادة الاستثمار ويسهم في النمو الاقتصادي والتنمية الأكثر إنصافا (Garvelink 2012 ).
لا تزال الضرورة الملحة والإسراع في تسريع عمليات ملكية الأراضي في بلدان مثل جنوب أفريقيا ضرورية ، لا سيما بسبب عدم قدرة المستفيدين من الأراضي على طلب رأس المال من المؤسسات المالية التي تتوقف ظروفها على توافر سندات ملكية الأراضي والأفعال. على الرغم من أن عملية إصلاح الأراضي في جنوب أفريقيا تقسم حقوق الأراضي إلى المجتمعات وتقر برابطة الملكية المجتمعية (CPA) ، فإن النزاعات المتكررة بين الأعضاء أثارت المخاوف حول مدى ملاءمة واستمرارية نهج السياسة هذا. كما عززت آدمز وآخرون. ( 1999(24) ، فإن الحقوق هي الأفضل لمستخدمي الأراضي ، الذين لديهم اهتمام واضح باستخدام الموارد لمصلحتهم الخاصة ، بدلاً من المؤسسات (مثل المنظمات المدنية ، السلطات التقليدية أو القبلية) ، والتي غالباً ما اختطفت من قبل النخب ربح شخصي. في أفريقيا ما قبل الاستعمار ، كان الوصول إلى الأرض متاحاً لجميع أولئك الذين يحتاجون إلى الأرض لأي ارتباطات إنتاجية ، وكانت هذه الأراضي مخصصة في معظمها بحرية ، باستثناء في حالات قليلة كانت تُدفع فيها الأجور إلى الأسرة أو السلطات العامة. غير أن تحديث حيازة الأراضي قد غير العلاقات العقارية في أفريقيا.
إن نمو الصراعات في الموارد في إفريقيا يعكس بصورة متزايدة التناقضات الملتهبة في كل من سياسات الأراضي الاستعمارية وما بعد الاستعمارية ، والأهمية التي يتطلبها تركيز الأراضي في النضالات المعاصرة حول “التنمية” والتراكم في ظل الرأسمالية العالمية ، فضلاً عن النضال من أجل الديمقراطية. تشكك هذه التناقضات في قدرة السوق الليبرالية الجديدة والأنظمة السياسية على تقديم إصلاحات الأراضي والإصلاح الاقتصادي التي يمكن أن تعالج كلا من عدم المساواة والفقر (Moyo 2003 : 1).
إن مسألة الأراضي في أفريقيا هي نتاج ثانوي للتحكم المعولم للأراضي والموارد الطبيعية والمعادن بشكل عام ، مما يعكس عمليات الاستعمار غير المكتملة في مستعمرات المستوطنين السابقين إلى جانب الميل إلى “الاستثمار” الأجنبي في إطار سياسة ليبرالية جديدة تهميش فقراء الريف والحضر. يتورط رأس المال المالي العالمي بشكل متزايد في النزاعات حول الأرض ، حيث يتوسع استغلال النفط والمعادن والموارد الطبيعية إلى جيوب أفريقية جديدة تسلط الضوء على البعد الخارجي للتنمية المشوهة (Moyo 2007 : 1).
تولت القوى الاستعمارية الأوروبية السيطرة على الأرض من خلال جميع أنواع “الاتفاقات” والمعاهدات والفتوحات والاستيلاء في أفريقيا. على وجه التحديد ، يكشف تقرير أن “السيطرة المباشرة على الأراضي والمشاركة في الزراعة كانت بارزة في جنوب أفريقيا (أي جنوب أفريقيا ، زيمبابوي ، ناميبيا) وفي شمال إفريقيا (مصر والجزائر وليبيا) وكينيا في شرق أفريقيا وساحل العاج في الغرب أفريقيا ، وبدرجة أقل في جمهورية الكونغو الديمقراطية والكاميرون في وسط أفريقيا ”(AUC-ECA-AfDB Consortium 2010: 6).
وخلال هذه الفترة ، تم تخفيف نظام إدارة الأراضي للسكان الأصليين في أفريقيا واستبداله بنظام إدارة الأراضي السائد المتمركز حول الدولة والذي تخلص من المجتمع والسلطات التقليدية باعتبارها الوصي الوحيد على الأرض في القارة. في إثيوبيا ، انعكست عملية دمج موارد الأراضي في النظام الرأسمالي في الاقتصاد الصناعي للسكر ، في حين كان نهج “المشتري الراغب في الشراء” الذي وضعته جنوب أفريقيا في مجال إصلاح الأراضي بمثابة تحول للأرض إلى سلعة ضمن نموذج قوس قزح للأمة. ويبقى السؤال – ما مدى استدامة البائع الراغب في شراء السلع في البلدان التي تشهد تضخماً متزايداً ومتسقاً؟ أكثر من ذلك ، الأرض ليست مجرد مورد ، إنها ليست مجرد سلعة اقتصادية ، وهو مورد اجتماعي يربط المجتمعات بالتراث العالمي ويعمل أيضًا كأدوات للاستقرار الاجتماعي والأمن. كما أنه مصدر رزق لسكان الريف الذين يعتمدون على الزراعة ويشتركون في أنشطة متنوعة متعلقة بالأرض.
موارد الأرض: الاستخدام واستدامة السياسة
لقد ظلت أفريقيا وما زالت مثالاً على زراعة الكفاف ، حيث يقوم السكان حتى الأرض بإنتاج الغذاء من أجل الاستهلاك الأسري. هذا هو النموذج الذي عانى سكان الريف لعقود. إن نموذج أفريقيا لإنتاج الغذاء لم يكن آليًا ولا يترجم إلى أراضيها الزراعية التي لا يتم استخدامها. انهم ببساطة الاستفادة منه بشكل مختلف (Osieny 2015 ).
بقدر ما يبدو رد أوسييني على مسألة استخدام الأرض معقولاً ، في جميع أنحاء أفريقيا ، من نيجيريا إلى جنوب أفريقيا ، فإن هكتارات الأراضي غير المزروعة ، خاصة في المناطق الريفية وشبه الريفية ، واضحة. أدت الهجرة من الريف إلى الحضر بسبب جاذبية الحياة في المدينة والتصنيع ، والتخلي عن الزراعة من قبل الأجيال الشابة ، وغياب الدعم الزراعي لسكان الريف والتناقضات ، وفشل إصلاحات الأراضي في القارة ، إلى تراجع كبير في استخدام الأراضي في الزراعة. القطاعات. في بعض البلدان الأفريقية مثل نيجيريا وجنوب أفريقيا ، مع النمو الصناعي اللائق ، هناك أعداد متناقصة من الشباب في القرى ، وهناك عدد أقل من مزارعي الكفاف الذين يقيمون في العديد من القرى. وقد أصبح البعض من عمال المزارع في المزارع التجارية الكبيرة في المناطق الريفية أو الضواحي الحضرية بينما هاجر آخرون جميعاً إلى المدن بحثاً عن وظائف في اقتصادات صناعية متنامية داخل المدن. وهؤلاء أفراد ينبغي أن يكونوا قد استفادوا من جهود إصلاح الأراضي ووضعوا أنفسهم كمزارعين صغار صغار.
وبشكل عام ، وفي إفريقيا على وجه الخصوص ، كان السكان المحرك الرئيسي للتوسع الزراعي. على الرغم من أن العلاقة الإيجابية بين النمو السكاني والأراضي الزراعية متوقعة بسبب تزايد الطلب على الغذاء ، إلا أنه من الصحيح أيضًا أن الناس يميلون إلى الاستقرار في المناطق المناسبة للزراعة (SD21 2012 ). في جنوب أفريقيا ، تستقطب المناطق المزروعة بالأراضي أو الغابات المطيرة (كوازولو-ناتال) أعداداً كبيرة من السكان مقارنة بالصحراء مثل الرأس الشمالي التي تسجل أعداداً ضئيلة من السكان. وفقاً لتعداد 2011 في جنوب أفريقيا ، تبلغ مساحة كيب الشمالية 372889.36 كيلومتر مربع ، ويبلغ عدد سكانها 1145.861 نسمة (3.07 لكل كيلومتر مربع ) ، في حين تبلغ مساحة محافظة كوازولو-ناتال 94361.32 كيلومتر مربع.ويبلغ عدد سكانها 10،267،300 (108،81 لكل كيلومتر مربع ).
من أكثر الثغرات السياسية الحاسمة في مشروع الإصلاح الزراعي هو الاستخدام غير المشروع للأراضي الصالحة للزراعة لأغراض غير زراعية. في جميع أنحاء أفريقيا ، تُستخدم الأراضي المزروعة في مساعي أخرى مثل التعدين ، والبناء الصناعي ، وإنشاء مراكز التسوق ، بينما يتوق المزارعون إلى الحصول على هذه الأراضي الصالحة للزراعة للاستخدام الزراعي. وﻳﺸﻜﻞ ذﻟﻚ ﻧﻔﺎﻳﺎت اﻷراﺿﻲ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺰراﻋﺔ واﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻮزﻳﻊ اﻷراﺿﻲ واﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ تحتاج الحكومة إلى تطبيق فهم الطبيعة الطبوغرافية للأرض الموزعة والاستخدام المحتمل لهذه الأراضي. تمثل المنافسة الشرسة للحصول على الأراضي للاستخدام الصناعي في المناطق ذات الكثافة السكانية العالية مثل ولايات نيجيريا في لاغوس ، ونيروبي في كينيا ، وغوتنغ أو كوازولو ناتال في جنوب أفريقيا ، ثغرات في السياسات وسط طرود كبيرة من الأراضي البور في مناطق أخرى من العالم. الدول المعنية.
نقص الاستخدام يؤدي إلى انعدام الأمن الغذائي في القارة. على الرغم من مؤشر الأمن الغذائي العالمي لعام 2017 الذي أعدته وحدة الإيكونوميست ، والذي صنف جنوب أفريقيا كأكثر دولة آمنة غذاء في أفريقيا واحتلت مركز 44 من أصل 133 دولة في جميع أنحاء العالم ، تعاني البلاد من الأمن الغذائي على مستوى الأسرة (Sihlobo and Boshoff 2017 ) . ووفقا للتقرير ، فإن التقييم المرتفع نسبيا لجنوب أفريقيا أصبح ممكنا بفضل الإنتاج الزراعي القوي خلال السنوات الماضية كواحد من صغار المصدرين القلائل للمنتجات الزراعية في القارة.
وتجدر الإشارة إلى أن جنوب أفريقيا لا تزال تعاني من ارتفاع أسعار المواد الغذائية ، في حين أن غالبية السكان تأوه تحت وطأة نقص ونقص المواد الغذائية. ويقال إن حوالي 13.8 مليون من مواطني جنوب أفريقيا يعيشون حالياً تحت خط الفقر (Sihlobo and Boshoff 2017)). لا يعكس تصدير الأغذية بالضرورة الأمن الغذائي للبلد المعني ، تماماً كما لا تتطابق الثروة الوطنية تلقائياً مع تحسن معيشة السكان. في أوائل عام 2000 ، شرعت الحكومة النيجيرية في تصدير الأغذية العدوانية (الكاسافا) على حساب الجماهير التي تعاني من النقص والزيادة المذهلة في تكلفة الكسافا. وتم توفير الدعم المالي وغيره من الدعم التقني لصغار المزارعين لرفع إنتاج الكسافا. ومع ذلك ، فإن السياسة لا يمكن تحملها وتحطمت في نهاية المطاف.
وقد تضررت العديد من البلدان في أفريقيا ، التي تفتخر بمنتجات زراعية كبيرة للاستهلاك الداخلي والتصدير ، بتناقص الإنتاج الزراعي ونقص الغذاء في نهاية المطاف. على سبيل المثال ، وبصرف النظر عن حقيقة أن ليفر براذرز أوف يونيليفر أسس أول مزرعة لزراعة نخيله في البلاد ، وبحلول عام 1958 ، أصبح أول مصدر للنفط في العالم ، كانت الكونغو من بين أكبر مصدري المحاصيل المعمرة في العالم. . نيجيريا تفوقت على الكونغو في تصدير زيت النخيل في الستينيات. ومع ذلك ، يعاني كلا البلدين في الوقت الحاضر من نقص في المخرجات الزراعية ، وهو ما يمكن تفسيره من خلال تشويه السياسات المتعلقة بالأراضي و “الارتباك” في السياسات بين النهج الواسع النطاق والصغير النطاق تجاه النظام الزراعي. اختارت الحكومة النيجيرية تعزيز الزراعة التجارية من خلال إصلاح الأراضي عام 1978. ومع ذلك، سياسة الأراضي عام 1978 في لم زيادة كبيرة في المنتجات الزراعية. بالأحرى ، بحلول عام 1983 ، كانت البلاد على حافة نقص حاد في الغذاء وأزمة اقتصادية خانقة.
السؤال الحاسم هو: كيف نعالج مسألة الأمن الغذائي الوطني في خضم النقاش الزراعي واسع النطاق مقابل نطاق صغير؟ هل يمكن أن نواصل دعم إعادة توزيع الأراضي على صغار المزارعين باعتبارها الدواء الشافي للأمن الغذائي الوطني أو القاري؟ وبقدر ما يشكل عدم المساواة في الأراضي عوائق أمام الاستقرار الاجتماعي وتحرير السكان الريفيين ، فإن أصحاب المصلحة في جدول أعمال إصلاح الأراضي يجب أن يراعوا أيضاً سياسات التنفيذ التي ستعزز الإنتاجية الزراعية ، والإنتاج المستدام للأغذية والأمن الغذائي القطري. ولذلك ، هناك حاجة إلى إعادة التفكير في التركيز المفرط للأرض لعدد قليل من المزارعين التجاريين ، لا سيما في حالات عدم الاستفادة من جزء كبير من الأرض في متناولهم ، وأيضاً إدراك الخطر الكامن في التخصيص الطائش للأراضي الصالحة للزراعة لصغار المزارعين ، الذين لا يملكون الدعم المؤسسي الضروري ، والمهارات الزراعية ورأس المال المطلوب لتحقيق الإنتاجية الزراعية المثلى. اعتمادا على الحقائق في مختلف البلدان ، يجب على الحكومة تحقيق توازن بين هذين الخيارين.
هناك اهتمامات متجددة في زراعة أصحاب الحيازات الصغيرة كمحرك للحد من الفقر والتنمية الريفية ، وبالتالي إعادة التركيز على حيازة الأراضي وأمن الحيازة في إطار النقاش الأوسع حول الإصلاح الزراعي (Garvelink 2012 ). يوفر تأمين الحيازة حوافز لاستثمارات الأراضي طويلة الأجل في القطاع الزراعي والقطاعات الأخرى (SD 21 2012 : 15). على سبيل المثال ، سوف يكون المستثمرون حذرين من المشاركة في غرس الأشجار في ترتيب الأراضي دون حقوق ملكية الأراضي وحقوق الملكية. على الرغم من ذلك ، كما ذكرت من قبل (SD21 2012: 15) ، قد يواجه المستثمرون مخاطر استخدام الأراضي للزراعة طويلة الأجل مثل زراعة الأشجار “لإجبار” الحكومة على تمديد ملكية الأراضي لهؤلاء المستثمرين. وبوجه عام ، أصبح نقص التمويل وغياب الدعم المؤسسي للمزارعين ، ولا سيما الداخلين على نطاق ضيق في قطاع الزراعة ، عقبات في طريق استخدام الأراضي.
وفقا لأوسيني ( 2015 ) ، فإن العوامل المسؤولة عن نقص استخدام الأراضي في أفريقيا هي “الظروف المناخية ، وضعف نظم حيازة الأراضي في بعض البلدان ، والصراعات التي تثبط الاستقرار المستقر اللازم للتنمية الزراعية ، فضلا عن ضعف السياسات مثل انخفاض التمويل الزراعي”. التي تؤثر سلبًا على التنمية الزراعية المستدامة “.
استناداً إلى النتائج ، يكرر SD21 ( 2012 : 10) التأكيد على حقيقة أن “الوصول إلى الطرق والبنية التحتية للكهرباء والاتصالات يرتبط ارتباطًا وثيقًا بإنتاجية العامل الإجمالي الزراعي”. إن غياب المرافق الأساسية يعوق الدوافع للزراعة ويواجه الذين يمارسون الزراعة في تلك المناطق تحديات كبيرة تقوض الأرض والإنتاجية الزراعية. ومن الأمثلة على ذلك خوماني سان من جنوب كالاهاري ، جنوب أفريقيا (Francis et al. 2016). يفتقر تخصيص الأراضي لصغار المزارعين والمستفيدين الجدد في المناطق الريفية إلى معظم الهياكل الأساسية الزراعية مثل المياه والكهرباء وطرق الوصول ، بينما يفتقر الكثير منهم إلى المدارس والأسواق الجيدة لسكان الريف والمزارعين على التوالي. وكانت النتيجة أن “نقل ملكية الأراضي ينتهي بالفشل مع أصحاب جدد يبتعدون عن استثماراتهم بعد أن يكافحون من أجل تحقيق الربح” (Garvelink 2012 ).
على الرغم من الضرورة ، لن يكون الإصلاح الزراعي فعالاً إلا إذا كان جزءا لا يتجزأ من برنامج أوسع لإعادة هيكلة الاقتصاد الزراعي. من بين أمور أخرى ، يجب أن يضمن ذلك الوصول إلى المدخلات ، والمعدات ، ومشروع الطاقة ، ومنافذ التسويق. كما أن البنية التحتية للنقل والاتصالات وخدمات الدعم مثل المشورة الإرشادية والتدريب والتسويقية ضرورية أيضاً (Kepe and Cousins 2003 : 2).
لا شك أن الإصلاح الزراعي يحتاج إلى معالجة تشويه الأراضي ونزع الملكية أثناء الاستعمار وقواعد الأقلية ؛ ومع ذلك ، يجب فصل هذا عن الاعتبارات العاطفية أو السياسية. وبدلا من ذلك ، ينبغي للإصلاح الزراعي أن يتعامل بفعالية مع عدم المساواة في الأراضي نحو تحقيق التحول الزراعي والتنمية الريفية.
علاوة على ذلك ، فإن بناء النوع الاجتماعي من حيث تخصيص الأراضي وملكيتها يزيد من عمق تباطؤ الأراضي. وبما أن النساء يشكلن أغلبية المجموعة النشطة اقتصادياً في المناطق الريفية ، فإن التدابير الرامية إلى تعزيز وصول المرأة إلى الأراضي تعد حاسمة للتنمية الاقتصادية وتحقيق حقوقها الإنسانية الأساسية (آدمز وآخرون ، 1999) .). في الكاميرون ، ساهمت النساء بشكل كبير في الإنتاج الزراعي مقارنة بنظرائهن الرجال. على الرغم من سن التشريعات المحايدة بين الجنسين وتوسيع نطاق حقوق الأرض للمجموعة النسائية في العديد من الدول الأفريقية مثل كينيا ونيجيريا وجنوب إفريقيا وزيمبابوي ، إلا أن هذه القوانين فعالة فقط في المراكز الحضرية ، في حين أن الحرمان من حقوق المرأة في الأرض لا يزال موجودًا في العديد من الدول. المناطق الريفية من البلدان الأفريقية. لا تزال المعايير التقليدية التي تعزز التراث ، والتي يمكن الحصول عليها في حقبة ما قبل الاستعمار في أفريقيا ، تعمل في العديد من المناطق الريفية في جنوب إفريقيا. وبالتالي يصبح من المهم بالنسبة لهذه الحكومات ومنظمات المجتمع المدني أن تشرع في عمليات التوعية في المناطق الريفية وأن تستنبط أيضاً طرقاً لرصد الالتزام بالمساواة بين الجنسين من حيث الوصول إلى الأراضي واستخدامها وملكيتها. كما وجدت في العديد من الدراسات ، من يملك الأرض ، يكدس كل من السلطة والسيطرة. تمثل الأرض مورداً اجتماعياً واقتصادياً قيماً ، سواء في الاقتصاد الزراعي أو الموارد المعدنية أو الاقتصادات الصناعية ؛ وبالتالي ، فإن الذي يملك الأرض يسيطر على المجتمع.ولذلك ، فإن إنكار حقوق المرأة في الأرض يمثل إنكاراً لسلطتها على اتخاذ القرار داخل المجتمع. وبالتالي فإن الإصلاح الزراعي ليس إعادة توزيع الثروة فقط ، بل إعادة توزيع السلطة. هول وكيبي (2017 : 4) طرح سؤالاً ، “بدون إعادة توزيع السلطة والثروة لأولئك الذين هم المستفيدون الظاهريون ، هل هو حتى إصلاح الأراضي؟” (هول وكيبي 2017 ).
في بلدان مثل زيمبابوي وجنوب أفريقيا ، لا تزال الأرض مملوكة ومدارة من قبل عدد قليل من النخب والسياسيين الأقوياء. كان اختطاف مشروع الإصلاح الزراعي من قبل النخب السياسية والاجتماعية هو السائد في أجزاء كثيرة من أفريقيا. على سبيل المثال ، كانت حالة زيمبابوي نقطة ملاحظة. أدى القبض على الأرض الجديدة في البلاد إلى شعبية الشعار ، “الأرض للشعب وليس للسياسيين”. وشهدت أفريقيا ما بعد الاستعمار احتلال أراض جديدة من قبل النخب الأفريقية الناشئة على نحو يضر بالمجموعة غير المستضعفة والمعدمين الذين يواصلون نصب خيامهم بقطار تجوع الأرض. تستمر الدول في البلدان النامية في نشر مصالح النخب القليلة على مصالح الجماهير.وهذا يكرر احتكار الأراضي التي كانت في السابق من قبل القوى الاستعمارية وأنظمة الأقليات. لم تقم سياسات الأراضي الحالية بإعادة توزيع الأراضي بشكل كبير على الأراضي المعدمين (في المناطق الريفية والحضرية على حد سواء) الذين يحتاجون إلى الأراضي لأغراض زراعية ومساعي منتجة أخرى. لذلك ، سيكون من العيوب السماح للدولة بالسيطرة الحرة على عملية إصلاح الأراضي. ينبغي إشراك وتشجيع منظمات المجتمع المدني ، ومراكز الفكر ، والأكاديميين ، والسلطات التقليدية على المشاركة بشكل أكبر في تصاميم ترتيبات الأراضي في القارة. يجب مراقبة السياسات بشكل جيد من أجل الوصول إلى الأرض وزراعة منتجة للأراضي. وينبغي إشراك وتشجيع مراكز الدراسات والأكاديميين والسلطات التقليدية في المشاركة في تصاميم ترتيبات الأراضي في القارة. يجب مراقبة السياسات بشكل جيد من أجل الوصول إلى الأرض وزراعة منتجة للأراضي. وينبغي إشراك وتشجيع مراكز الدراسات والأكاديميين والسلطات التقليدية في المشاركة في تصاميم ترتيبات الأراضي في القارة. يجب مراقبة السياسات بشكل جيد من أجل الوصول إلى الأرض وزراعة منتجة للأراضي.
في تنزانيا وأوغندا وزامبيا ، تعكس النسبة العالية من الاعتراف بالحيازة المجتمعية حقيقة أن القوانين الوطنية تعترف تلقائيا بجميع أراضي المجتمع العرفي دون مطالبة المجتمعات المحلية بتسجيل أراضيها. يقلل هذا الاعتراف التلقائي من المتطلبات الإجرائية التي يمكن أن تكون مرهقة وتردع المجتمعات عن إضفاء الطابع الرسمي على حقوقها في الأرض (مبادرة الحقوق والموارد 2015 : 2).
حتى الدول التي تميل إلى دمج المقاربتين في إدارة الأراضي (التقليدية والليبرالية) لم تنجح في تنفيذها. تستمر الحكومات الإفريقية في انتهاك حقوق الأراضي العرفية للسكان الأصليين كما يحلو لهم. تقدم أوغندا مثالا واضحا. على الرغم من أن الدستور وقانون الأراضي لعام 1998 يعترفان بالقانون العرفي فيما يتعلق بحقوق الأرض ، إلا أن الدولة تقاعست باستمرار عن دعم الحقوق (مبادرة الحقوق والموارد 2015 : 3).
واحدة من ثغرات السياسات الأكثر حسما في مشروع إصلاح الأراضي هو في غير محله استخدام الأراضي الصالحة للزراعة لأغراض غير زراعية. في جميع أنحاء أفريقيا ، تستخدم الأراضي المزروعة في مساعي أخرى مثل البناء الصناعي ، وإنشاء مراكز التسوق ، في حين أن المزارعين يتوقون إلى الحصول على هذه الأراضي الصالحة للزراعة للاستخدام الزراعي. وﻳﺸﻜﻞ ذﻟﻚ ﻧﻔﺎﻳﺎت اﻷراﺿﻲ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺰراﻋﺔ واﻷوﻟﻮﻳﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻮزﻳﻊ اﻷراﺿﻲ واﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ تحتاج الحكومة إلى تطبيق فهم الطبيعة الطبوغرافية للأرض الموزعة والاستخدام المحتمل لهذه الأراضي. تمثل المنافسة الشرسة للحصول على الأراضي للاستخدام الصناعي في المناطق ذات الكثافة السكانية العالية مثل ولاية لاغوس في نيجيريا ، ونيروبي في كينيا ، وغوتنغ أو محافظات كوازولو-ناتال في جنوب أفريقيا ، الفجوة بين السياسات وسط الطرود الكبيرة من الأراضي البور في مناطق أخرى من كل منها. بلدان. فمثلا،
الحاجة إلى دراسات الحالة السياقية الناتجة عن تحليل السياسات وتنفيذها
بشكل عام ، تظل الحاجة إلى النظرية في أي مجال من مجالات الشؤون العامة أو الإدارة بمثابة تركيز مهم. إن استعادة الأراضي وإصلاحها هو واحد من تلك المجالات الوظيفية ، التي تتطلب تحليل وتطبيق سياسة ذكية تستند إلى السياق. في نفس السياق ، من المرغوب أيضًا وضع نظرية بمعنى عام ، أو تقديم نظرية معيارية بخصوص السياق الأفريقي والحلول العامة التي قد نتمكن من تطبيقها على سياقات معيّنة معينة ، كما أنه من المناسب أيضًا النظر في أهمية إجراء وصف وصفي. تحليل كل حالة على حدة للتعلم من نجاحات أو فشل السياسات. من وجهة نظر السياسة من الأهمية بمكان أن الحالات إشكالية محددة ، تعريفها من خلال مجموعة من المتغيرات والسياقات الخاصة بها يجب أن يلفت انتباه صانعي القرار في شكل تحليل سياسة عقلاني وواقعي. وهذا يوفر الأساس للحكم الرشيد (Cloete et al.2018 ). وﻣن اﻟﻣرﺗﺑط ﺑﺎﻟﺗﺣﻟﯾل اﻟﺟﯾد ﻟﻟﺳﯾﺎﺳﺎت ، ﻣن اﻟﻣﮭم أن ﺗﮐون دراﺳﺎت اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻣﮐﺗوﺑﺔ ﻟوﺻف ورواﯾﺔ ﺑﻌض اﻹﻋدادات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻔرﯾدة ﻟﺑﻌض ﻗﺿﺎﯾﺎ إﺻﻼح وإﺻﻼح اﻷراﺿﻲ. هذه الحالات هي أدوات تعلم قيمة للطلاب والأكاديميين وبناء قدرات الممارسين على حد سواء. إضافة إلى دراسات الحالة هذه ، يجب أن تكون أدلة أو حتى متابعة قصص تصف الجهود المبذولة لتنفيذ وتقييم نتائج وتأثيرات حلول السياسات المستمدة من تحليلات السياسة الأولية.
سيكون من نوايا المؤلفين متابعة هذا النص مع مثل هذا الكتاب حول قضايا وسياقات محددة للسياسة في أفريقيا ، من أجل توفير هذه المساهمة التعليمية. قد تكون هذه مهمة جيدة لدعم الاتحاد الأفريقي ولجنته الفنية المتخصصة (STC) بشأن الزراعة والتنمية الريفية والمياه والبيئة التي افتتحت مؤخرًا في 5 أكتوبر 2017 في مقر الجامعة الأمريكية بالقاهرة (AUC 2017 ) ، مثل AUC-ECA-AfDB Consortium ( 2010 ).
استنتاج
استمرت الأرض في تشكيل عوائق أمام الاستقرار الاجتماعي السياسي ودوافع العنف الهيكلي في العديد من الدول الأفريقية ، وعلى الرغم من الإصلاح المتزامن لحيازة الأراضي في مختلف الدول في القارة ، فإن مسألة الأرض لا تزال دون حل. من الشمال إلى الجنوب ، ومن الشرق إلى الغرب ، تعرضت الأراضي (سواء الأراضي الصالحة للزراعة أو غير الصالحة للزراعة) لخطر الزوال. حقيقة عدم الاستفادة من الأرض ليست في الواقع المشكلة الرئيسية ، فالقلق يكمن في عدم قدرة الدولة على وضع سياسات الأراضي المستدامة التي تعزز الاستخدام الأمثل للأراضي. وبالتالي ، فإن تعقيد معالجة مسألة الأراضي لا يرجع إلى عدم وجود سياسة عامة في قطاع الأراضي ، بل هو تحديد النهج الأكثر فعالية في تنفيذه وإدراكه القوي لمكان الأرض في الترابط بين التنمية والأمن. لقد حلت مرفقات الدول الأفريقية إلى الشكل الليبرالي لإعادة توزيع الأراضي أو حيازة الأراضي محل النهج الأكثر مرونة لإدارة الأراضي في أفريقيا ما قبل الاستعمار. ولذلك ينبغي أن تكون سياسة الأراضي مزيجاً من النهج التقليدي والحديث لنظام حيازة الأراضي.
كما أنه حاسم لمراجعة دور الدولة في عمليات الإصلاح. وبالتالي ، قد يتساءل المرء: ما مدى حياد الحكومات الإفريقية في خطط إصلاح الأراضي؟ هل يمكن للدولة الرأسمالية ، وخاصة التي تخضع لإملاء رأس المال العالمي ، أن تكون محايدة فيما يتعلق بتخصيص الموارد وتراكمها؟ اختطفت الدول ، خاصة في الدول النامية ، من قبل النخبة ، التي تخدم مصالح رأس المال العالمي في دعم الحفاظ على السيطرة الهيمنة للدول الرأسمالية المتقدمة على الديمقراطيات الناشئة. ويتحقق ذلك من خلال إخضاع الموارد الطبيعية لنزاعات السوق: وهي سوق تسيطر عليها “اليد المرئية” لرؤوس الأموال ورواد الأعمال العالميين. لذلك ، إصلاح مورد ورأس مال قيم مثل الأرض من قبل الدولة في ظل الإطار الليبرالي ، بدون تحليل السياسات المناسبة وتقييم قيمة واستدامة هذه الإجراءات ، قد لا تعكس مصلحة الدولة وأغلبية مواطنيها. في نهاية المطاف ، قد يُنظر إليه ببساطة على أنه يعزز البراعة التراكمية للنخب ومشاريعها. سرعان ما تلاشى التفاؤل الذي سبقه إصلاح الأراضي في القارة ، بسبب فشل العديد من الدول الأفريقية في تلبية توقعات نمو سكانها ، والاحتياجات المصاحبة لتحقيق التنمية المستدامة ، والنمو الاقتصادي ، والأمن الغذائي.
